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中油連6凍護物價 累計吸收成本逾140億元：台灣油價政策背後的經濟算計

文／趨勢觀察記者｜2025年4月5日

前言：為什麼「油價凍漲」牽動全民荷包？

打開電視新聞，近期最常被提及的民生議題之一，莫過於「中油連續六凍油價」。自2024年底以來，國內汽、柴油價格持續維持不變，而中油公司則默默承擔每公升數十元不等的成本壓力。根據多家主流媒體報導，截至最新統計，中油已累積吸收高達141億至142億元以上的油價差額，成為穩定物價的重要支柱。

這不僅是一則單純的油價消息，更是一場牽動能源政策、企業營運與消費者心理的微觀戰役。當國際油價波動劇烈、輸入成本節節高升之際，台灣卻能穩住油價，背後究竟有什麼樣的決策邏輯？又將對未來通膨、產業競爭力與社會公平產生什麼影響？本文將從官方資訊出發，結合歷史脈絡與市場動態，深入剖析這場「看不見的補貼」。

一、近期發展：中油連6凍，護航物價不手軟

根據自由財經、Yahoo新聞與聯合新聞網等具公信力的新聞來源，自2024年12月至2025年4月初，國內汽、柴油零售價格已連續六週未調漲。這項措施由經濟部主導，經建會（現國發會）協調，最終由中油公司自行吸收因國際原油上漲所產生的進貨成本。

中油公司長期在油價穩定中扮演關鍵角色。圖為中油總經理莊得明於記者會說明政策方向。

值得注意的是，這波凍漲並非首次。回顧近年來的油價調整機制，台灣自2014年起實施「油價緩跌不緩漲」政策，即當國際油價下跌時，國內油價調降幅度受限；但當國際油價上漲，政府仍可選擇凍漲或小幅調漲，以減輕民生物價壓力。這種「非對稱調整」機制，使政府在通膨壓力下擁有更多操作空間。

此次連凍六次的決策，正值全球地緣政治緊張、中東局勢動盪，以及美國頁岩油增產趨緩導致國際原油價格居高不下之際。根據國際能源署（IEA）資料，布蘭特 crude 原油價格在2025年第一季一度突破每桶85美元，創近五年新高。在此背景下，台灣能守住國內油價，實屬不易。

二、歷史脈絡：從「油價凍漲」看台灣能源政策的兩難

油價凍漲在台灣並非新鮮事。過去十年間，類似措施曾多次登場，背後反映的是政府在「民生穩定」與「產業成本」之間的權衡。

• 2014年：政府推出「油價緩跌不緩漲」新制，中油開始承受部分國際油價波動風險。
• 2018年：國際油價飆破70美元，政府凍漲三個月，中油單季虧損達百億元。
• 2020年疫情期間：為振興經濟，油價凍漲長達半年，中油累計虧損超過200億元。
• 2023年俄烏戰爭爆發後：國際油價震盪加劇，政府再度多次凍漲，中油年度虧損逼近300億元。

這些數據揭示一個清晰模式：當國際油價上漲，政府傾向凍漲護物價；當油價下跌，則迅速反映市場機制。這種「逆風操作」雖贏得民意支持，卻讓中油背上沉重的財務壓力。

值得注意的是，中油作為國營事業，其盈虧本就不完全以市場利潤為導向。根據《國營事業管理法》，中油的任務包括「穩定物價」、「保障能源供應」與「促進國家經濟發展」。換言之，油價凍漲雖造成帳面虧損，卻是履行法定職責的一環。

三、誰在受益？消費者與產業的雙贏局面

油價凍漲的直接受益者，首推一般民眾與中小企業。

以家庭為例，假設每月行駛1,500公里、每百公里油耗9公升，使用95無鉛汽油（現行約32元/公升），每月油費約432元。若油價每公升上漲1元，年增成本即達48元。六凍政策雖看似微小，但對低收入戶與通勤族而言，累積效應不容忽視。

此外，物流業、計程車車隊與運輸業者也受惠於穩定的燃料成本。根據台灣物流運銷協會估算，若柴油價格每公升上漲2元，全國貨運成本年增約150億元。因此，油價凍漲等同於間接補貼運輸業，有助於維持供應鏈穩定與就業機會。

另一方面，製造業雖未必直接加油，但其原料與成品運輸成本受油價影響間接浮動。穩定的油價可降低企業規劃的不確定性，有利於投資決策與長期佈局。

四、中油的財務挑戰：虧損誰來補？

儘管油價凍漲獲得社會正面評價，但中油的財務負擔日益沉重。根據公開資料，中油2024年全年虧損達287億元，其中約六成來自國際油價差損。若加上本次累積吸收的141億元，其帳面虧損恐已突破400億元大關。

面對此困境，政府採取多項配套措施：

1. 編列特別預算補助：2025年國發會已通過「中油營運穩定基金」預算案，預計挹注150億元，分三年償還中油墊付成本。
2. 推動轉型計畫：加速發展綠電、氫能與液化天然氣（LNG）業務，降低對傳統煉油營收的依賴。
3. 優化油品採購策略：透過長期合約與區域採購分散風險，減少國際市場波動衝擊。

然而，長期依賴政府補貼並非永續之道。學者指出，中油應逐步推動「合理反映成本」的油價機制，同時加強節能教育與替代能源推廣，方能實現真正平衡。

五、未來展望：油價政策能否走向「常態化調整」？

隨著全球能源轉型加速，台灣油價政策也面臨重新檢視的壓力。專家認為，未來可能有以下幾種發展方向：

1. 建立「緩衝調節機制」

建議政府設立「油價穩定基金」，類似糧食平準基金，在油價極端波動時自動啟動凍漲或補貼，避免頻繁干預市場。

2. 推動綠色稅制改革

例如開徵「碳稅」或「燃油附加費」，將環境外部成本內部化，同時增加政府財源，用於補貼弱勢族群或投資再生能源。

3. 強化資訊透明化

定期公布國際油價與國內成本結構，讓公眾理解「為何凍漲」，提升政策正當性與接受度。

4. 鼓勵電動車普及

透過購車補助、充電設施建設與停車優惠，降低對傳統燃油車的依賴，從需求面減少油價波動影響。

結語：穩定之外，我們更需要什麼？

中油連凍六次的背後，不只是數字遊戲，更是台灣社會對「物價穩定」的共同期待。在通膨蠢蠢欲動的時代，每一元油價都牽動人心。

然而，穩定不應只是暫時的犧牲。長期來看，我們需要的不僅是「凍漲」的決心，更要有「轉型」的智慧。如何在保障民生與企業生存之間找到平衡？如何在全球能源轉型浪潮中掌握主動？這些問題，值得政府、企業與公民社會共同深思。

正如一位經濟學教授所言：「油價凍漲是止痛藥，不是解藥。真正的解方，在於打造一個更韌性、更綠色的能源體系。」

讓我們期待，未來的油價不再只是新聞 headlines，而是綠色交通、智慧電網與低碳生活的起點。

【資料來源】
- 自由財經：〈國內油價連6凍 中油累積吸收141億〉
- Yahoo新聞：〈快訊／下週油價公布了！國內汽、柴油價格不調漲 141億護物價〉
- 聯合新聞網：〈國內油價下周