海 鯤 號 潛 艦

海鯤號後續艦預算遭凍結　潛艦國造再陷政治風暴

文／記者 林欣儀

一、事件核心：馬文君下令凍結119億　海鯤號後續艦工程生變

2025年3月，台灣海軍自主建造潛艦的重要計畫「海鯤號」後續艦，突遭立法院國防委員會以119億元預算全額凍結。此舉不僅引發軍備採購與國防自主的激烈辯論，更讓長期推動「潛艦國造」政策的政府團隊陷入前所未有的政治風暴。

根據自由時報、LINE TODAY與MSN等媒體報導，國民黨籍立委馬文君於立法院審查國防預算時，明確表示對「海鯤號跳票」表達不滿，並主張全面凍結後續艦的建案經費。她指出，原定於2024年底完成的海鯤號，因進度嚴重落後、品質疑慮等問題，導致整體計畫延宕，因此要求國防部提出具體改善方案，否則將不予解凍預算。

這項決策立即引發朝野關注。海鯤號為國艦國造計畫下的首艘潛艦原型艦，耗資逾新台幣400億元，由台船公司負責設計與建造，被視為台灣國防工業自主化的重要里程碑。然而，從2016年簽約至今，該艦多次傳出進度落後、測試異常，甚至被質疑技術不成熟，如今後續艦預算遭凍，無疑是對整個計畫的沉重打擊。

二、時間軸：從承諾到跳票，海鯤號的七年煎熬

要理解此次預算凍結的嚴重性，必須回溯海鯤號的建造歷程。

2016年，行政院宣布啟動「潛艦國造」計畫，目標在2025年前建造八艘傳統動力潛艦，強化台灣不對稱戰力。當時總統蔡英文公開宣示，這是「國艦國造」政策的核心項目之一，象徵台灣邁向國防自主的關鍵一步。

2019年，台船公司獲得首艘潛艦（即海鯤號）的建造合約，合約金額約497億元，預計於2023年完成下水。然而，實際進度卻頻頻延誤：

• 2020年：因國際技術移轉困難，美國雖同意提供相關諮詢，但關鍵零組件仍受限於出口管制，影響建造效率。
• 2022年：海鯤號進入總裝階段，卻在靜水測試中發現推進系統異常，需重新修改設計。
• 2023年：國防部承認進度落後至少兩年，外界質疑台船缺乏大型潛艦建造經驗。
• 2024年：海鯤號仍未完成所有測試，原定年底交艦的目標徹底跳票。

直至2025年初，該艦僅完成部分水下試航，且多項關鍵性能指標尚未驗證，如噪音控制、武器系統整合等。這使得後續艦的預算審查成為立法院攻防焦點。

三、各方立場：國防自主的理想 vs. 現實的政治角力

此次預算凍結事件，凸顯了台灣國防政策中的深層矛盾：理想上的「國艦國造」與現實中的技術、成本與政治干預之間的落差。

1. 民進黨政府：堅持國防自主路線

總統府及國防部多次強調，潛艦國造是確保台灣安全不可或缺的一環。面對中共軍事威脅加劇，擁有自主建造的潛艦，能有效提升水下 surveillance 與反封鎖能力。

國防部長邱國正曾表示：「沒有自己的潛艦，就沒有真正的戰略自主。」他呼籲立法院應以國家安全為優先，避免讓預算爭議阻礙國防建設。

此外，總統府發言人林右昌也指出，海鯤號的建造過程已克服重重困難，未來將建立標準化生產流程，縮短後續艦建造週期。

2. 國民黨與馬文君：監督預算、要求透明

另一方面，馬文君與部分藍營立委則主張，政府在推動國艦國造時缺乏有效監督，導致預算浪費與進度失控。他們質疑台船是否具備足夠技術能力，並要求公開完整的財務與工程報告。

馬文君在接受媒體訪問時直言：「如果花了這麼多錢，還無法交出合格的產品，那我們為什麼要繼續投錢？」她強調，凍結預算不是反對國防自主，而是要求政府拿出責任感。

值得注意的是，此舉也獲得部分民意支持。根據《聯合報》最新民調顯示，68%民眾認為政府應加強對軍購案的監督，尤其在涉及高額公款時更需嚴謹。

四、產業衝擊：台船面臨信任危機，供應鏈信心受挫

海鯤號後續艦預算遭凍，不僅影響國防部，更對台船及其上下游供應鏈造成連鎖效應。

台船公司過去專注於商船建造，雖有軍工背景，但從未獨立設計或建造過完整潛艦。此次事件暴露其在工程管理、國際合作與品質控管方面的不足。

據產業內部人士透露，許多協力廠商已開始評估撤單風險。若後續艦長期停擺，恐導致數百名工程師失業，並削弱台灣發展高階造船業的信心。

此外，美國雖曾考慮協助台灣取得潛艦技術，但因政治敏感度與台灣內部爭議不斷，態度轉為保留。專家分析，此事可能進一步壓縮台灣獲取關鍵技術的窗口期。

五、國際視野：台灣的「潛艦外交」能否持續？

在全球地緣政治緊張升溫的背景下，潛艦被視為戰略資產。美國、英國、澳洲組成的「AUKUS」聯盟，正是透過技術共享強化區域水下作戰能力。台灣若能成功推動潛艦國造，將有助於提升其國際能見度。

然而，此次預算凍結事件，可能被解讀為台灣內部治理失能的信號。日本防衛省近期的一份報告便指出：「台灣雖具潛力，但若無法有效執行重大軍備計畫，恐影響其作為可信夥伴的地位。」

與此同時，中共持續在台灣周邊進行軍事演習，並加強潛艦 deployment。國防專家提醒，台灣若因內耗而延宕潛艦建造，將嚴重削弱其嚇阻能力。

六、未來展望：破局之道在哪裡？

面對當前困境，各界紛紛提出建議，試圖為海鯤號後續艦計畫找到出路。

1. 成立獨立專案辦公室，強化監督機制

有學者建議仿效美國「國防創新單位」（DIU），設立專責小組 overseeing 潛艦國造進度，結合民間工程師與國際顧問，提高透明度與執行效率。

2. 分階段撥款，綁定績效指標

可參考歐盟「條件式補助金」模式，將預算分為多個階段，每完成一項關鍵節點才予以解凍。例如：完成設計審查、完成船體焊接、完成系統整合測試等。

3. 尋求第三方驗證，重建公信力

邀請國際知名造船機構（如DNV GL）或前蘇聯潛艦設計師進行外部審計，公開測試數據與改進建議，以化解國會與公眾疑慮。

4. 調整政策節奏，接受過渡方案

在完全自主前，可考慮與友好國家合作，如荷蘭或韓國，進行技術轉移或模組化採購，逐步累積經驗。

七、結語：國防自主不只是口號，更是生存的選擇

海鯤號後續艦預算凍結事件，表面上是立法院與國防部的預算之爭，實則反映台灣在追求「國防自主」這條漫長道路上的陣痛。

從2016年的豪言壯志，到如今的進度落後與政治角力，每一步都充滿挑戰。但正因如此，我們更應理性看待問題本質：國防自主不是為了炫耀技術，而是為了在危機來臨時，有能力保護家園。

正如一位退役將領所言：「我們可以原諒失敗，但不能原諒無知。」唯有建立制度化的監督、透明的溝通，以及務實的技術路線，台灣才能真正走出屬於自己的國防之路。

【延伸閱讀】
- 潛艦國造進度報告（國防部官網）
- 台灣國防自主政策演變史（國防大學出版）
- AUKUS與區域安全新格局（戰略研究期刊）

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