賴清德 出訪

賴清德出訪史瓦帝尼受阻：中國施壓下的外交角力與台灣國際空間的挑戰

文／記者 XXX 報導

主要事件：賴清德出訪遭阻，專機飛航許可被取消

2026年4月下旬，前副總統、民主進步黨主席賴清德原訂率團訪問非洲友邦史瓦帝尼王國（Kingdom of Eswatini），進行正式國是訪問。這項行程原本被視為鞏固台灣與非洲邦交的重要外交活動，卻在出發前夕出現重大變數。根據多家媒體報導，由於中國方面透過外交途徑向史瓦帝尼政府施壓，要求取消允許賴清德專機飛越該國領空的許可，導致此次出訪計畫被迫取消。

這項消息於4月21日由總統府召開記者會證實，發言人林鶴明表示，由於「無法克服的技術性困難」，原訂4月23日啟程的出訪行程將延期，並強調「任何來自外在的威脅或打壓，都無法改變台灣走向世界、爭取國際尊嚴的決心」。

近期發展與時間軸：從傳出風險到正式取消

根據公開報導，事件的關鍵轉折點發生在4月中旬。4月20日晚間，《新新聞》率先報導稱，賴清德專機若經停史瓦帝尼，恐因「政治壓力」而無法取得飛航許可。該報導指出，中國已向史瓦帝尼等三個非洲國家提出交涉，要求取消對台灣總統專機的飛越許可。

4月21日上午，總統府緊急舉行記者會說明情勢。發言人林鶴明表示，賴清德原訂4月23日出訪史瓦帝尼及多明尼加、瓜地馬拉等中美洲邦交國的行程，因「無法確保專機安全通過特定區域」而暫緩。他強調，此舉是基於「國家安全與人員安全」的考量，而非單純的政治因素。

同一天，《公視新聞網PNN》引述外交部說法，證實中國確實透過非正式管道向史瓦帝尼施壓，要求其拒絕台灣專機入境或飛越領空。史瓦帝尼政府雖未公開承認受壓，但最終決定不允許專機使用其領空，導致整個出訪計畫受阻。

4月22日，總統府再度發布聲明，重申「台灣不會屈服於任何形式的脅迫」，並呼籲國際社會正視中國的干預行為。此外，總統府也宣布將重新評估未來高階官員的出訪計畫，並加強與邦交國的溝通，以維護台灣的國際空間。

背景脈絡：中國對台灣外交空間的長期打壓

台灣的外交處境向來艱困，尤其在與中國關係緊張之際，更面臨「一個中國原則」的強力干擾。史瓦帝尼自1968年與台灣建交以來，始終是少數支持台灣的非洲國家之一，也是全球僅存的兩個完全由君主制統治的國家之一。其地理位置位於南非東部，戰略價值不高，但對台灣而言，維持與史瓦帝尼的邦交，是展現「務實外交」與「南南合作」成果的重要象徵。

然而，近年來，隨著中國在非洲影響力擴大，許多過去與台灣有邦交的國家逐漸轉向承認北京。根據統計，截至2026年，台灣仍擁有12個邦交國，其中非洲僅剩史瓦帝尼一國。中國透過經濟援助、基礎建設投資與政治誘導，持續壓縮台灣的國際生存空間。

值得注意的是，此次事件中，中國並未直接要求史瓦帝尼斷交，而是採取「軟性施壓」——限制專機領空使用。這種做法符合中國一貫的外交策略：避免直接衝突，卻能有效扼殺台灣的行動自由。過去也曾發生類似案例，例如2017年蔡英文出訪期間，中國曾要求多國拒絕提供領空或過夜許可。

此外，中國駐史瓦帝尼大使館雖未公開表態，但根據當地媒體觀察，中方代表多次會晤史瓦帝尼高層，強調「一個中國」立場，並暗示若允許台灣專機入境，可能影響雙邊經貿合作。這種「經濟脅迫」手法，已成為中國打壓台灣外交的新常態。

立即影響：外交挫敗與國內政治反應

賴清德出訪史瓦帝尼受阻，不僅是一次外交挫折，更引發台灣內部對「中國干預程度」的廣泛討論。總統府與外交部雖未直接指控中國，但多份報導均指向北京的幕後角色，顯示台灣政府已認知到外部威脅的存在。

在國內政治層面，此一事件迅速成為藍綠陣營攻防焦點。國民黨立院黨團質疑，總統府應更早掌握情資，避免高層官員陷入安全風險；而民進黨則強調整府「即時應變」，並批評中國「蠻橫干涉主權事務」。

此外，民間團體與公民組織也發起連署，呼籲政府加強對非洲國家的實質援助，以鞏固邦交關係。例如，台灣長期提供史瓦帝尼醫療援助、農業技術支援與教育交流，這些「軟實力」輸出被視為維持邦交的關鍵。

在國際層面上，美國國務院雖未直接評論此事，但多位國會議員在社群媒體上表達關切，認為中國不應以非軍事手段阻礙民主國家的正常外交活動。這凸顯了台灣問題日益成為印太戰略的一部分。

未來展望：台灣的因應策略與長期挑戰

面對中國持續的外交打壓，台灣需調整其國際參與策略。專家分析指出，未來可能的發展方向包括：

1. 強化「非傳統外交」：如透過民間交流、學術合作與人道援助，維持與友好國家的關係，減少對官方出訪的依賴。
2. 尋求國際法支持：台灣可援引《聯合國憲章》中關於國家主權平等的原則，呼籲國際民航組織（ICAO）正視領空使用權問題。
3. 深化與美國、日本等理念相近國家的合作：這些國家雖非邦交國，但可提供「事實上的外交支援」，例如安排高層互訪或簽署合作備忘錄。
4. 提升「台灣能見度」：透過參與世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）等非官方機制，讓世界看見台灣的貢獻與存在。

長期而言，台灣的國際空間取決於三大變數：一是中國的擴張力道是否減緩；二是邦交國的內部政治穩定性；三是全球民主陣營是否團結支持台灣。

結語：在壓迫中前行，台灣的不屈意志

賴清德出訪史瓦帝尼雖未能成行，但這起事件凸顯了台灣在夾縫中求生存的真實寫照。每一次的外交挫折，都是對台灣韌性的考驗。正如總統府所言：「任何威脅打壓都無法改變台灣走向世界決心。」

在全球地緣政治競逐加劇的今日，台灣的每一步前進，都需要更大的智慧與勇氣。無論未來道路多麼崎嶇，台灣人民對自由的追求與對民主的信念，將持續照亮國際舞台的一角。

圖說：賴清德原定出訪史瓦帝尼，但因中國施壓導致專機無法使用領空，出訪計畫被迫取消。

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