彈劾

立院掀「不副署」風暴：從財劃法到彈劾卓榮泰的政治攻防全解析

在台灣的政治舞台上，一場關於「行政院副署」的爭議正悄然掀起滔天巨浪。這不僅僅是行政程序上的小疏漏，更是一場攸關憲政倫理、府院權責與立法尊嚴的嚴重對峙。從行政院長卓榮泰針對《財劃法》修正案宣佈「不副署三原則」，到立法院司法及法制委員會罕見通過「譴責案」，甚至出現「彈劾」卓榮泰的呼聲，這一系列發展正考驗著台灣民主政治的成熟度。本文將深入剖析這場政治風暴的來龍去脈，探究其背後的權力角力與未來可能的發展。

風暴初起：行政院「不副署三原則」引爆導火線

一切的起點，源於立法院三讀通過的《財政收支劃分法》修正案。這項法案攸關中央與地方數千億元的財政重新分配，影響深遠。然而，行政院長卓榮泰在法案通過後，卻拋出震撼彈，宣佈基於「不對等、不溝通、不補貼」的「不副署三原則」，將對此法案提出覆議，並在覆議失敗後聲請釋憲。

這項宣告立刻引發軒然大波。根據聯合新聞網的報導，立法院內資深人士對此表示，行政院此舉形同挑戰立法院的立法權，甚至直言「不副署是低級錯誤」。這句「低級錯誤」的評語，精準地點出了爭議的核心：行政院是否濫用了總統的副署權，將其作為政治對抗的工具，而非基於法律專業的審慎考量？

行政院的「不副署三原則」看似是針對特定法案的行政策略，但其背後隱含的邏輯卻是：「只要法案不符合行政部門的期待，就採取程序上的杯葛。」這種作法不僅衝擊了「憲法」所定義的權力分立原則，更讓原本應有的行政與立法間的協商機制蕩然無存。行政院長卓榮泰的強硬態度，讓府院黨的立場看似一致，但也將自己推向了政治火線的最前線。

關鍵引述：立法院資深人士指出，行政院「不副署」的作法是「低級錯誤」，凸顯府院對立的僵局。（資料來源：聯合新聞網）

立院反擊：從譴責到彈劾的權力拔河

面對行政院的強勢，立法院並未坐以待毙。隨著時間推移，立法院司法及法制委員會於2025年12月18日，針對「行政院不副署財劃法」一事，通過了一項「譴責卓榮泰」的決議。根據中央社的報導，這項譴責案的通過，代表立法機關對行政首長的施政表現表達了最嚴厲的不滿。

然而，這還不是結束。立院內部更傳出要求「彈劾」卓榮泰的聲音。雖然在台灣的政治體制下，彈劾行政院長的門檻極高，且需經監察院審查，最終由立法院表決，但這個議題被搬上檯面，本身就具有極大的象徵意義。這代表著立法院內部認為，卓榮泰的行為已經超越了一般政治爭議的範疇，可能涉及違憲或失職的層次。

這場攻防戰的升級，也讓Yahoo奇摩新聞上的討論度暴增。網友與政治觀察家們紛紛討論，行政院的「不副署」究竟是合法的行政裁量權，還是變相的「拒不行使職權」？立法院的「譴責」與「彈劾」聲浪，又是否會成為壓垮駱駝的最後一根稻草？

憲政體制的灰色地帶：副署權的歷史與爭議

要理解這場「不副署」風波，必須回歸到台灣憲政體制的設計。根據《憲法》規定，行政院長由總統任命，無需立法院同意（除副總統兼任外），但行政院的重大決策，特別是法律案的公布，則需經由行政院長副署，或由總統、行政院長共同副署。

在過往的政黨輪替中，副署權的行使通常被視為一種形式上的程序。然而，當行政與立法分屬不同政黨，且雙方對重大法案有嚴重歧見時，副署權就可能成為政治角力的籌碼。卓榮泰政府的「不副署三原則」，實際上是將副署權「武器化」，試圖以此逼迫立法院重新審議財劃法，或至少在釋憲結果出爐前，暫緩實施。

歷史 precedent（先例）並非沒有。過去陳水扁政府時期，也曾因國會不過半，面臨法案被國民黨主導的立法院強行通過的困境，當時行政院也曾採取覆議或杯葛的策略。然而，直接宣佈基於政治性理由「不副署」，並將其制度化為「三原則」，在台灣政治史上仍屬罕見。這也難怪立法院司法及法制委員會會如此震怒，認為此舉破壞了遊戲規則。

值得注意的是，行政院的立場是「依法行政」。他們認為，若法案內容有重大瑕疵，導致無法執行或窒礙難行，行政院有責任提出救濟。但在立法院看來，這是對立法權的藐視。這場關於「程序正義」與「實質正義」的辯論，正是當前台灣政治僵局的縮影。

當下的衝擊：政治空轉與社會撕裂

這場爭議的 Immediate Effects（立即影響）是顯而易見的。首先，政府的行政效率受到嚴重影響。當行政院與立法院陷入對峙，許多重要的預算案、人事案乃至於政策推動，都可能被迫停擺。財劃法的爭議更直接影響到地方政府的財政自主，許多縣市的年度預算編列都受到了波及。

其次，社會的撕裂感加劇。支持行政院的民眾認為，立法院在野黨「濫權通過」不符比例原則的法案，行政院應該強硬抵抗；而支持立法院的民眾則認為，行政院不願接受監督，甚至有「綠色恐怖」之嫌。這種對立的氛圍，讓原本應該理性討論政策的公共空間，淪為藍綠陣營的口水戰。

此外，國際投資人也在關注。政治的不穩定性往往是投資環境的隱憂。當憲政爭議無法透過正常機制解決，而是演變成持續的政治對抗，可能會影響外資對台灣民主法治的信心。雖然目前尚未看到立即的經濟衝擊，但長期的政治空轉，絕對是經濟發展的隱形殺手。

未來展望：釋憲、覆議與彈劾的三種命運

展望未來，這場「不副署」的政治風暴將走向何方？目前看來，主要有三條發展路徑：

1. 覆議與釋憲的拉鋸戰：行政院已誓言若覆議失敗將聲請釋憲。這意味著爭議將持續延燒，直到大法官做出解釋。這條路線最耗時，也最能維持行政院目前的「不副署」立場。然而，大法官的解釋結果難料，若解釋對行政院不利，卓榮泰政府將面臨極大的政治壓力。

2. 彈劾案的發展：雖然立法院司法及法制委員會通過了譴責案，但要真正啟動彈劾程序，仍需經過監察院的審查。目前朝小野大的立法院，即使通過彈劾案，監察院能否配合通過，仍是很大的變數。因此，「彈劾卓榮泰」更多時候是立法院向行政院施壓的「政治宣