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Budget 2026 : Amélie de Montchalin face au séisme parlementaire

Le gouvernement français traverse une crise budgétaire sans précédent. Le rejet quasi-unanime du projet de loi de finances (PLF) pour 2026 par l'Assemblée nationale a plongé l'exécutif dans une situation inédite. Au cœur de cette tempête politique se trouve Amélie de Montchalin, ministre de la Transformation et de la Fonction publiques, chargée de piloter un budget sous haute tension. Comment en est-on arrivé là ? Quelles sont les options pour sortir de l'impasse ?

Le rejet historique d'un budget sous le 49.3

L'histoire retiendra ce vote du 22 novembre 2025. Le projet de loi de finances pour 2026 a été rejeté par 346 voix contre 169, dans un hémicycle marqué par une fronde rare. Cette défaite est d'autant plus symbolique qu'elle intervient après l'activation controversée de l'article 49.3 de la Constitution, utilisé par le Premier ministre pour faire adopter le budget sans vote, sauf motion de censure.

Pourtant, la motion de censure n'a pas réuni la majorité absolue requise (289 voix), réunissant 246 voix. Ce scrutin a révélé une fracture profonde au sein même de la majorité présidentielle. Une fois la période de contrôle budgétaire passée, le gouvernement a dû, conformément à la procédure, soumettre le texte au vote final. Le résultat fut un désaveu massif.

"Le budget est rejeté, c'est une première sous la Ve République", a rapporté Le Monde dans son édition du 22 novembre 2025.

Cette situation place le ministère du Budget et les ministres chargés des dépenses publiques, comme Amélie de Montchalin, sous une pression maximale. Le texte a été rejeté aussi bien par les oppositions que par une partie des rangs macronistes, inquiets des mesures de financement. Les députés ont notamment exprimé leur refus de la création d'une "contribution d'atténuation du décarbonage" (CAD), jugée trop lourde pour certains secteurs industriels, ainsi que la réduction de 5 000 postes dans la fonction publique.

Qui est Amélie de Montchalin ? Profil et rôle stratégique

Pour comprendre l'ampleur du défi, il faut se pencher sur la figure centrale de l'action gouvernementale : Amélie de Montchalin. Née en 1985, cette haute fonctionnaire française a intégré l'Inspection générale des finances (IGF) avant de devenir un pilier de l'exécutif.

D'abord nommée ministre de la Transformation publique et de la Fonction publique en juillet 2023, elle a été reconduite dans ses fonctions par Gabriel Attal en janvier 2024. Son domaine de prédilection est la maîtrise des finances publiques et la modernisation de l'État. Dans le contexte actuel, elle joue un rôle clé dans la justification des économies structurelles. Elle est l'une des visages du "quoi qu'il en coûte" inversé : comment réduire le déficit tout en maintenant le cap des investissements publics ?

Son expertise technique est reconnue, mais la crise actuelle dépasse le cadre purement administratif. Elle touche à la légitimité politique de l'exécutif. Avec Eric Ciotti (alors au sein de La République en Marche) et d'autres, elle a œuvré pour la révision des dépenses de l'État. Mais le rejet du budget met en suspens son plan de réduction des effectifs de la fonction publique, un axe majeur de sa politique.

Le cas Harold Huwart : une anomalie dans le vote des recettes

Lors du scrutin historique, une anecdote a retenu l'attention des observateurs politiques et a fait l'objet d'un article détaillé dans Le Figaro. Le député Harold Huwart (Écologiste - NUPES) a été le seul, à l'Assemblée nationale, à voter pour la partie recettes du budget 2026.

Cette singularité met en lumière la complexité des coalitions actuelles. Alors que la quasi-totalité des députés ont rejeté le texte global, isolant le gouvernement, le vote de Harold Huwart démontre que certains mécanismes fiscaux ou la logique budgétaire peuvent encore faire l'objet d'un consensus, même ténu. C'est une note d'humour politique dans un contexte grave, mais cela illustre aussi la difficulté pour le gouvernement de lire et de répondre aux attentes parlementaires. Le rejet massif ne s'est pas fait sur l'ensemble des mesures, mais sur l'ensemble de l'architecture financière proposée par Bercy.

Contexte : Pourquoi le budget 2026 est-il si explosif ?

Le budget 2026 s'inscrit dans un contexte économique et social particulièrement tendu. Le gouvernement doit gérer un déficit public qui s'est creusé à près de 5,1% du PIB en 2024, dépassant les autorisations européennes. La commission européenne a d'ailleurs ouvert une procédure pour déficit excessif à l'encontre de la France.

Les priorités du budget étaient claires : 1. Le retour à l'équilibre : Vouloir réduire le déficit de manière drastique sur un an. 2. La transition écologique : Financer le nuveau et les énergies renouvelables via la nouvelle contribution (CAD). 3. La défense et l'agriculture : Maintenir les moyens dans ces secteurs clés.

Cependant, la méthode a braqué tout le monde. À droite, on dénonce une insuffisance des économies sur les dépenses de l'État. À gauche, on fustige une politique d'austérité. Au centre, la peur de la colère sociale, déjà palpable avec les mouvements agricoles et le mécontentement sur le pouvoir d'achat, a fini par emporter le vote de certains députés macronistes. Le "budget de la rupture" est devenu le "budget du rejet".

Les conséquences immédiates de l'impasse

Quel est le scénario le plus probable maintenant que le budget est rejeté ? La Constitution française prévoit une procédure spécifique.

Si le budget n'est pas voté à la fin de l'année, le gouvernement doit déposer un projet de loi de finances de fin d'année (PLF de fin d'année). Ce dispositif, souvent appelé "loi de finances initiale par défaut", permet de continuer à percevoir les impôts et d'engager les dépenses nécessaires au fonctionnement de l'État, souvent sur la base du budget précédent (crédits autorisés par provision).

Cependant, le risque majeur est le "gel" des nouvelles dépenses. Les projets de modernisation, les aides spécifiques et les nouvelles politiques publiques risquent d'être suspendus. Pour Amélie de Montchalin, cela signifie une perte de levier sur sa politique de réforme de la fonction publique. Si le budget ne passe pas, la réduction des postes prévue ne peut être actée par la loi de finances. Cela crée une incertitude budgétaire majeure pour les ministères et les collectivités territoriales.

Une méthode du 49.3 sous le feu des critiques

La décision de passer par le 49.3 a été débattue sur tous les plateaux télé. Si elle permet d'éviter une lecture trop longue des députés, elle a un coût politique élevé. Le rejet ultérieur du budget par les députés, même sans censure, est une humiliation politique.

L'argumentaire du ministre du Budget et de la ministre de la Transformation publique reposait sur la nécessité de crédibilité face aux