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Budget 2026 de la Sécurité sociale : les clés pour comprendre les enjeux en débat à l’Assemblée nationale

Depuis plusieurs jours, les discussions autour du projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) pour 2026 occupent la place publique. Examiné en commission des affaires sociales de l’Assemblée nationale dès le 27 octobre 2025, ce texte est au cœur de vives tensions politiques et sociales. Avec un objectif ambitieux de réduction du déficit de la Sécurité sociale de 23 à 17,5 milliards d’euros en 2026, le gouvernement propose un ensemble de mesures à la fois techniques et symboliques, qui touchent directement les Français dans leurs poches – notamment via la CSG et les mutuelles.

Mais derrière les chiffres et les débats parlementaires, quels sont vraiment les enjeux ? Quelles sont les mesures concrètes en discussion ? Et surtout : quelles conséquences pour votre quotidien, vos revenus, vos retraites et vos soins ?

Les dernières actualités : ce qui se joue en commission

Un gel du barème de la CSG levé, mais une hausse du taux sur les revenus du capital

L’une des premières grandes nouvelles vient de Les Echos, qui révèle que la commission des affaires sociales a supprimé le gel du barème progressif de la Contribution sociale généralisée (CSG). Cela signifie que les plus modestes ne seront pas pénalisés par une indexation automatique sur l’inflation – une victoire pour les groupes de gauche et les syndicats.

Mais ce gain a un revers de médaille : le taux de CSG sur les revenus du capital (dividendes, intérêts, plus-values) a été alourdi. Cette mesure, qui touche les investisseurs et les propriétaires d’actifs financiers, est présentée comme une manière de "redistribuer la charge" vers ceux qui ont des revenus non salariaux.

« Le gel du barème de la CSG est levé, mais le taux sur les revenus du capital est augmenté »
— Les Echos, 28 octobre 2025

Rejet de la surtaxe sur les mutuelles

Un autre rebondissement : comme le rapporte Sud Ouest, les députés ont refusé la proposition d’une surtaxe sur les mutuelles d’entreprise censée financer la suspension de la réforme des retraites. Cette idée, portée par le gouvernement pour compenser les effets d’un gel partiel de la réforme, a été rejetée par une majorité de parlementaires, y compris certains alliés du gouvernement.

Les mutuelles, déjà critiquées pour leurs hausses régulières, ont salué ce refus. Mais cette décision pose la question du financement alternatif pour maintenir les niveaux de protection actuels.

Un projet de budget examiné en commission depuis le 27 octobre

Comme indiqué par 20 Minutes, la commission des affaires sociales a repris les discussions le lundi 27 octobre. Ce processus, qui durera plusieurs semaines, est crucial : c’est ici que les premières amendements sont votés, avant que le texte ne parte en séance plénière.

Le PLFSS n°1907, déposé le 14 octobre 2025, prévoit un plan d’économie de 5,5 milliards d’euros sur les dépenses de santé, notamment via une maîtrise plus stricte des dépenses pharmaceutiques et hospitalières.

« Le projet de budget de la Sécurité sociale arrive en commission des affaires sociales lundi 27 octobre »
— 20 Minutes, 28 octobre 2025

Un débat explosif : pourquoi ce budget fait polémique ?

Un déficit à réduire, mais comment ?

La Sécurité sociale connaît un déficit structurel qui s’élève à 23 milliards d’euros en 2025, selon les projections du gouvernement. L’objectif du PLFSS 2026 est de le ramener à 17,5 milliards, soit une réduction de 5,5 milliards.

Ce n’est pas un chiffre anodin. Pour y parvenir, le gouvernement a opté pour un mixte de mesures :
- 7 milliards d’euros d’économies sur les dépenses de santé (médicaments, consultations, hospitalisations),
- 1,5 milliard d’euros via une hausse des cotisations sur les revenus du capital,
- 2 milliards d’euros grâce à une meilleure lutte contre la fraude sociale,
- Et des ajustements sur les allocations familiales et les aides sociales.

Mais cette approche soulève des critiques :
- Les syndicats de santé craignent un "rabot" des soins,
- Les associations familiales dénoncent des "coupures dans les aides",
- Les partis d’opposition (NFP, RN, LR) accusent le gouvernement de "passer la charge aux plus modestes".

Les enjeux politiques : retraites, mutuelles, et crédibilité

Ce budget n’est pas seulement une affaire de chiffres. Il est aussi un enjeu politique majeur.

La suspension partielle de la réforme des retraites, décidée en 2024, a coûté environ 2 milliards d’euros en 2025. Le gouvernement cherche à financer cette suspension sans toucher aux cotisations des salariés, d’où l’idée de la surtaxe sur les mutuelles – finalement rejetée.

Cela crée un risque de déficit plus durable si aucune mesure alternative n’est trouvée. Et cela fragilise la crédibilité du gouvernement face aux marchés financiers et aux institutions européennes, qui exigent un contrôle rigoureux des dépenses publiques.

Contexte : comment fonctionne le budget de la Sécurité sociale ?

Une loi annuelle, depuis 1996

Depuis la réforme constitutionnelle de 1996, le Parlement doit voter chaque année une loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS). Cette loi, encadrée par la LOLFSS (Loi organique relative aux lois de financement de la Sécurité sociale), fixe :
- Les recettes (cotisations, impôts, etc.),
- Les dépenses (remboursements, allocations, soins),
- Et le niveau du déficit autorisé.

« Depuis la réforme constitutionnelle de 1996, le Parlement vote chaque année la loi de financement de la sécurité sociale »